Нормативы градостроительного проектирования – это требования, которые являются святым писанием для застройщиков. Они постоянно меняются, дополняются, поэтому некоторые положения из документов остаются для многих вне ведения.
Чтобы исправить этот недочет и заполнить пробелы, мы подготовили для вас эту статью. Из нее вы узнаете, какие виды нормативов сегодня существуют и что учитывается при их подготовке и утверждении.
Понятие нормативов градостроительного проектирования
Градостроительное проектирование регионального и местного масштаба регулируется нормативами — сводом стандартов по разработке документации территориального планирования и градостроительного зонирования. Сюда же включены требования по обеспечению безопасной деятельности человека и предоставления ему минимальных услуг социального и коммунального назначения, общедоступных для всех групп населения, включая инвалидов.
Данные нормативы призваны не допустить причинение ущерба имуществу физических и юридических лиц, вреда жизни и здоровью людей, ущерба окружающей среде и объектам культурного наследия. Для этого регламентированы качественные и количественные требования градостроительного проектирования к возведению капитальной недвижимости и к размещению территориальных и функциональных зон.
Действующие в регионах законы устанавливают порядок систематизации указанных нормативов по видам объектов регионального и местного значения. Обеспечивают эту систематизацию органы исполнительной власти субъектов РФ.
Виды нормативов градостроительного проектирования
Нормативы градостроительного проектирования делятся на:
1. Региональные
В данном случае формируется перечень показателей, которые определяют минимальный набор инфраструктуры и объектов регионального значения в следующих отраслях:
- транспорт и строительство автодорог регионального значения;
- предупреждение и устранение последствий чрезвычайных ситуаций в масштабах региона;
- энергетика;
- образование;
- здравоохранение;
- физическая культура и спорт.
В региональных нормативах градостроительного проектирования могут содержаться предельные показатели, по которым рассчитывается минимально допустимый уровень:
- обеспеченности объектами местного значения для населения муниципального образования;
- доступности этих объектов.
В последнее время участились случаи отзыва разрешительной документации, выданной ранее органами государственной и муниципальной власти. В таких ситуациях застройщикам желательно проверять правомерность данных действий и при необходимости оспаривать их в судебном порядке.
2. Местные
Данная группа нормативной документации включает в себя расчетные показатели, определяющие:
- минимальный уровень обеспеченности граждан объектами местного значения;
- максимальный уровень доступности указанных объектов.
В частности здесь содержатся:
- нормативы градостроительного проектирования района;
- нормативы градостроительного проектирования поселения;
- нормативы градостроительного проектирования города (городского округа).
Местные нормативы градостроительного проектирования, относящиеся к муниципальному району, устанавливают расчетные показатели указанных выше минимальных и максимальных уровней в совокупности внутри определенного муниципального района в следующих отраслях деятельности:
- снабжение поселений газом и электричеством;
- строительство и обслуживание автодорог районного значения между населенными пунктами;
- работа с твердыми бытовыми отходами (переработка, сбор, утилизация и обезвреживание);
- образование;
- здравоохранение;
- физическая культура и спорт.
Нормативная документация градостроительного проектирования, относящаяся к конкретному поселению или городскому округу, устанавливает расчетные показатели указанных выше минимальных и максимальных уровней обеспеченности населения соответствующего муниципального образования объектами местного значения (включая элементы благоустройства) внутри определенного поселения или городского округа в следующих отраслях деятельности:
- снабжение населения электричеством, газом, водой и теплом, а также водоотведение;
- строительство автодорог местного значения;
- работа с твердыми бытовыми отходами;
- образование;
- здравоохранение;
- физическая культура и спорт.
Порядок подготовки и утверждения нормативов градостроительного проектирования
Утверждением нормативов регионального значения и внесенных изменений в эти нормативные требования занимаются органы исполнительной власти субъекта РФ.
В частности, Правительством Московской области утверждено Постановление № 469/20 от 31.05.2006, в соответствии с которым нормативная документация градостроительного проектирования должна применяться при работе с документами по территориальному планированию Подмосковья (а именно, при разработке, экспертной оценке, согласовании, утверждении и реализации этих документов). Эти же нормы действуют и в случае планирования муниципальных образований и отдельных территорий области. Архитектурно-строительное проектирование на территории Подмосковья также подпадает под действие данных нормативов. Нормативная документация в данном случае формируется из одного или нескольких документов.
Похожие региональные акты сегодня действуют практически во всех субъектах Российской Федерации. Например, по Ленинградской области принято аналогичное Постановление Правительства области №83 от 22.03.2012 г.
В процессе формирования нормативной градостроительной документации по каждому региону учитываются:
- административно-территориальное устройство субъекта РФ;
- плотность населения муниципальных образований на территории субъекта РФ, социальная и демографическая ситуация в данном регионе;
- климатические и природные условия на территории субъекта РФ;
- принятые программы стратегического и социально-экономического развития региона;
- прогнозируемые показатели социально-экономического развития данного региона;
- решения, предлагаемые представителями местной власти муниципальных образований внутри субъекта РФ, а также иными заинтересованными лицами.
Проект региональных нормативов должен быть размещен на официальном интернет-ресурсе субъекта РФ при наличии этого ресурса как минимум за 2 месяца до утверждения данной документации. Утвержденные нормативные требования публикуются в печатных изданиях регионального значения, используемых для официальных публикаций правовых актов представителями государственной власти субъектов РФ. Также эти нормативы размещаются в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) в срок до 5 дней с момента утверждения.
В качестве примера возьмем Краснодарский край. Департаментом по архитектуре и градостроительству края был издан приказ №78 от 16.04.2015 г., в соответствии с которым нормативные акты должны быть размещены на официальном сайте Департамента и в системе ФГИС ТП Краснодарского края.
Муниципальные нормативы градостроительного проектирования и все внесенные в них изменения проходят утверждение представительным органом муниципальной власти. Соответствующие полномочия органам местного самоуправления муниципальных районов, поселений и городских округов предоставлены действующим Градостроительным кодексом Российской Федерации, что является прецедентом в истории российского законодательства. Кроме того, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования теперь относится к вопросам местного значения в рамках полномочий муниципальных и городских округов. Это регламентировано Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003 г.
При этом установленные в муниципальных нормативах предельные значения показателей минимального уровня обеспеченности населения объектами местного значения не должны быть ниже аналогичных предельных значений в региональных нормативных требованиях, если таковые были приняты.
Указанные расчетные нормы, закрепляющие минимальный уровень обеспеченности граждан объектами местного значения (района, поселения или городского округа) и максимальный уровень доступности этих объектов, могут устанавливаться в отношении сразу нескольких видов объектов. Местные власти при этом должны соблюдать также предельные значения расчетных показателей, действующие на уровне региона.
В процессе формирования нормативной документации градостроительного проектирования в рамках муниципалитета учитываются:
- плотность населения, социальная и демографическая ситуация на территории данного муниципального образования;
- принятые программы и планы социально-экономического развития муниципалитета;
- решения, предлагаемые органами местного самоуправления, а также иными заинтересованными лицами.
Проект муниципальных нормативов должен быть размещен на официальном интернет-ресурсе органа местного самоуправления при наличии этого ресурса и опубликован в установленном порядке официальной публикации местных нормативно-правовых актов и другой официальной информации как минимум за 2 месяца до утверждения данной документации. Утвержденные нормативные требования градостроительного проектирования размещаются в федеральной государственной информационной системе территориального планирования в срок до 5 дней с момента утверждения.
Важно учитывать, что нормативы градостроительного проектирования — это исключительно регуляторы обеспеченности населения социальной и прочей инфраструктурой. Строительные нормы и правила до сих пор регулируются только федеральным законодательством. Данный регламент закреплен действующим определением Верховного суда РФ №78-Г07-32 от 15.08.2007 г.